打造高能级产业集群推动产业平台发展实施方案

原标题：杭州市人民政府办公厅关于打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展实施方案（2022—2025年）的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展实施方案（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2022年11月16日

（此件公开发布）

打造高能级产业集群推动产业平台

高质量发展实施方案（2022—2025年）

为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于产业平台高质量发展的有关要求，推进“一园一主业”发展模式，提升产业平台发展能级，助力构建现代产业体系，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“打造产业兴盛的新天堂”发展目标，通过聚力发展智能物联、高端装备、生物医药、新材料、绿色能源等特色优势重点产业和集成电路、人工智能等前瞻性战略性产业，全面提升数字经济硬核实力，加快培育形成若干万亿、千亿级产业集群，推动全市产业平台实现高质量跨越式发展。

二、工作目标

围绕“一园一主业”发展模式，引导全市产业平台[即16个开发区（园区）]根据各自产业定位，聚力发展2—3个主导产业，并通过实施“做强链主企业、拓展产业空间、推进精准招商、建设创新载体、完善公共服务、用好产业基金”等措施，形成“谋划一批、推进一批、示范一批”的发展格局。力争到2025年，全市产业平台主导产业特色更加鲜明、市场主体更加壮大、亩均质效加快提升、创新动能不断增强、产业生态更加良好，全市产业平台产值达到3万亿元，主导产业占比提高到60%以上，打造6个省高能级战略平台，培育形成3个千亿级、2个万亿级产业集群。

三、主要措施

（一）做强链主企业。支持产业平台聚焦主导产业，加强对系统集成能力强、市场占有率高、产业链带动能力强、年产值不少于20亿元的链主企业的服务，协调解决企业发展需求。支持链主企业主导或参与各类行业标准的制定和修订。鼓励链主企业通过供应链协同、产业联盟等合作模式，构建大中小企业融通发展的产业生态，带动培育一批“专精特新”中小企业和隐形冠军、单项冠军企业。

（二）拓展产业空间。压实产业平台主体责任，推进低效用地和楼宇空间整治，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实现园区亩均综合评价全覆盖，加快土地存量盘活、综合开发、复合利用，扩大主导产业发展空间。支持产业平台按照主导产业需求，加大标准厂房建设力度，提升产业平台承载能力。

（三）推进精准招商。支持产业平台创新运营管理模式，通过鼓励有实力、有技术的市场主体参与开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务，打造一支专业化、市场化招商队伍，推进精准招商。大力支持“以企招企”“产业链招商”等产业招商模式，绘制产业发展“路线图”、产业链“招商图”，实施精准招商。在一定范围内给予各开发区（园区）招商平台更多的决策权和自主权，用好招商数字化平台，力争全市各产业平台每年合计新招引10亿元以上产业项目突破60个。

（四）建设创新载体。鼓励产业平台围绕主导产业优势领域，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动重大科创平台和“双创”载体建设，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。到2025年，全市创建主导产业相关领域省级以上科创平台30个以上、省级以上“双创”平台300个以上，全市各产业平台培育规上工业企业超5500家、国家高新技术企业超6000家、科技型中小企业1.2万家。

（五）完善公共服务。支持产业平台结合主导产业发展需求，通过政企合作、企业联建、引入第三方服务机构等模式，积极创建综合性公共服务平台，集成知识产权、检验检测、交易中介等服务功能，提升专业化服务水平。2023年底前，全市产业平台实现综合性公共服务平台全覆盖。

（六）用好产业基金。统筹用好财政、税收、金融等政策，充分发挥杭州创新基金、创投引导基金等政府产业基金撬动作用，助推产业平台主导产业高质量发展。鼓励国有投资平台企业、园区开发平台增加对基金募资的支持力度，继续做优做强全市产业基金。结合“一园一主业”定位，差异化确定各产业平台产业基金创设方向，引导社会资本参与培育壮大主导产业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立产业平台高质量发展工作专班，由市发改委、经信局、科技局、财政局等部门和单位组成，定期召开专题会议，协调推进重大任务事项。坚持市领导联系重点产业平台机制，协调解决“一园一主业”发展难点堵点。

（二）加强激励保障。定期评估“一园一主业”发展成效，将产业平台发展绩效纳入高质量发展指标体系。开展特色园区领跑者行动，组织创建命名工作，评选宣传“一园一主业”各类典型案例。强化产业平台亩均税收、投资强度等方面考核评价，形成以产业发展、要素集聚、营商环境、绿色创新等内容为主的评价体系，对成效突出的产业平台按照评价结果予以用地、用能等指标激励。

（三）加强政策支持。推动形成“一园一主业”发展的市区政策合力，市级科技、经信、人才、“三名”工程等专项资金要更好地发挥支持重点产业发展、引导空间布局优化的作用，对符合全市“一园一主业”发展模式的重点项目予以重点支持，推动产业发展要素向特色产业突出的产业平台集聚。

（四）优化企业服务。深入开展“三服务”“企业大走访”活动，建立健全产业平台主要领导助企服务机制和企业服务专员“一对一”帮扶机制，借助“三服务”小管家，结合重点走访、下发工作任务清单等方式，第一时间解决企业生产经营中遇到的困难问题。加强惠企政策的宣传解读，指导企业做好新冠病毒肺炎疫情常态化防控工作。

本方案自2022年12月17日起施行，由市发改委负责牵头组织实施。

来源：招商网络

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