杭州市低空经济高质量发展实施方案

原标题：杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2024年6月27日

（此件公开发布）

杭州市低空经济高质量发展实施方案

（2024—2027年）

为推动低空经济高质量发展，根据中央经济工作会议精神和省政府相关工作部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济发展战略机遇，坚持以产业发展为龙头、以科技创新为驱动、以场景应用为牵引、以安全发展为保障，统筹推进低空交通、低空产业发展，将杭州打造成为全国低空经济领军城市。

（一）低空产业能级大幅跃升。加快产业补链强链，到2027年，催生头部或关键环节企业10家以上，引育产业链相关企业600家以上，产业规模突破600亿元。

（二）低空交通网络基本成型。推进“基础网”“航线网”“飞服网”（以下简称“三张网”）建设，到2027年，建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台，基本实现“三张网”全覆盖。

（三）低空管理体系有效运行。建立健全空域规划、航线划设、飞行准入、运行管理、空地安全等标准和规范，形成全链管理体系，到2027年，实现无人机安全运行超百万架次/年。

（四）低空应用场景丰富多元。重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态，到2027年，低空物流总量进入全国前5位，低空飞行量超过180万架次/年。

（五）低空试点示范成效显著。全力争创国家低空经济相关试点，推动区、县（市）开展省级试点创建，到2027年，全市创建省级试点区、县（市）3—5个，形成一批试点经验。

二、工作任务

（一）加快补链强链，建设低空产业创新高地。

1.加大低空企业招引培育力度。绘制产业链图谱，建立低空经济企业数据库。招引低空制造企业落户杭州，引导支持低空应用企业做精做强。深入实施梯度培育计划，聚力打造“隐形冠军”“专精特新”“小巨人”和单项冠军。到2027年，新招引低空经济产业链相关企业200家以上，培育“专精特新”企业5家以上，“小巨人”企业2家以上。

2.加快低空产业园区建设。加大产业园培育建设力度，引导既有相关产业园向低空经济领域拓展延伸。支持萧山区、余杭区、临平区、钱塘区和建德市等地，聚焦低空物流、低空数据、低空视觉、低空制造等领域，打造5个低空经济产业发展示范区。

3.开展关键核心技术攻坚。深入实施“尖兵”“领雁”等计划，开展重大科技项目和首台（套）攻关。瞄准固定翼/多旋翼无人机、无人直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等整机研发，主控芯片、三电系统、机载传感器等关键零部件，飞行控制、低空反制、通信导航等核心系统，组织实施专利导航。实施科技成果转化“双百千万”专项行动，支持建设概念验证中心，促进低空科技成果高效转化。到2027年，累计实施科技攻关项目不少于10个。

4.打造高新高能创新载体。鼓励低空经济产业链上下游企业与国内外高校、研究机构等在杭组建创新联合体，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。支持创建低空经济领域全省重点实验室，争取全国重点实验室落户杭州或在杭设立分实验室。到2027年，省级及以上研发中心等创新平台达5个以上。

（二）夯实“数实”基建，完善低空交通运行网络。

5.加快低空基础设施建设。坚持政府主导、统一规划、国企带动、社会参与，加快各类低空航空器起降场（点）、测试场、智能基站布局，建设eVTOL起降运营中心，布设5G-A网络、卫星互联网等，满足低空航空器起降、飞行、停放等功能需求。到2027年，建成公共无人机起降场40个以上，末端无人机起降点220个以上，试飞测试场3个以上，各类直升机起降点15个以上。

6.加快航路航线网络布局。依托建德千岛湖通用机场，加快推进与省内其他城市互联互通。按照“最优布点、复合利用、最大覆盖”原则，打造服务城际、城市、城乡的“干—支—末”无人机航线网络。加快开展低空空域环境普查，构建低空数据底座。到2027年，实现市内低空航线基本成网，开通市际低空航线3条以上。

7.加快低空管理平台建设。建设低空交通飞行服务平台，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。建设低空交通监管平台，实现准入审批、过程监管等功能，与飞行服务平台、上级监管平台互联互通，实现信息数据动态传输，加强运行全过程监管。

（三）建立制度规范，提升低空交通保障能力。

8.构建空域协同管理机制。建立军地民低空空域协同管理机制，统筹推进空域分级分类管理。积极推动优化航线飞行计划申报审批环节，加快推进飞行计划“一窗口、一站式”办理。

9.建立低空交通标准规范。加强低空交通规则研究，制定低空航空器飞行管理办法。支持产学研用单位参与研究和制订相关标准。积极争取国家无人航空器适航审定、检验检测等机构落户杭州，推动无人航空器适航审定与测试本地化工作。

10.强化低空运行安全管控。建立市级无人机公共安全管理平台，研究制定城市空中交通安全管理办法。落实禁飞空域相关制度，加强防御反制，依法打击各种违规飞行行为。建立健全低空飞行安全应急处置机制，保障全市低空交通安全运行。

（四）培育市场需求，拓展低空应用多元场景。

11.搭建低空物流服务体系。推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景。推动物流中端场景应用，在城市内一、二级物流仓之间开展低空转运，实现市内快递2小时内送达；在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。培育零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送，实现30分钟内即时送达。

12.丰富低空文体旅消费业态。深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，支持举办建德航空飞行大会等活动，开展钱塘江、千岛湖、湘湖等沿江沿湖低空观光体验。到2027年，培育低空旅游精品航线4条以上。支持杭州西湖风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景。培育“低空+体育”消费需求，支持余杭区、富阳区、临安区、建德市等地，打造无人机竞赛、虚拟无人机智力运动、高空跳伞运动、滑翔伞运动等低空体育“金名片”，推动低空文体旅联动发展。

13.创新低空城乡治理。支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、生态治理、农林植保、气象干预、抢险救灾、电力巡线、管网巡查、港口巡检、城市治堵、城市治安等场景应用力度，到2027年，形成30个以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，实现低空救援快速响应。

14.探索潜在应用场景。持续挖掘低空产品和服务适用场景，评选并推广低空应用优秀案例。推动以eVTOL为主的新兴航空器应用，探索城际出行、联程接驳、空中通勤等空中交通场景，培育低空载人新业态。围绕建德航空小镇，打造通用航空器与无人航空器融合运输场景。

（五）开展试点示范，打造低空经济杭州样板。

15.争创低空领域杭州试点。积极申报创建城市空中交通管理、低空经济产业等国家级试点，参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。

16.开展区、县（市）示范创建。鼓励区、县（市）积极申报创建省级示范，在低空产业、低空交通等方面形成一批可复制推广的成果经验，带动全市低空经济高质量发展。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立低空经济发展工作协调机制，负责统筹全市低空经济发展。组建工作专班具体推进落实，专班办公室设在市交通运输局。

（二）加强要素保障。制定全市低空经济发展专项支持政策，强化资金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、职业院校等开设低空经济相关专业学科，加快各类人才培育。加强知识产权保护，建立低空经济产业统计监测体系。

（三）建立推进机制。围绕低空经济总体发展目标，建立任务清单、责任清单、问题清单等三张清单，逐年进行分解落实。

（四）加大智库支撑。组建杭州市低空经济专家委员会，吸纳知名高校、重点研究机构、产业链头部企业共同参与，为我市低空经济发展提供决策支持。

本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通运输局牵头组织实施。

来源：招商网络

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